—訪北師大經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院院長、勞動力市場研究中心主任賴德勝

□記者 李小彤

創(chuàng)業(yè)的就業(yè)效應(yīng)將會得到充分釋放

記者：創(chuàng)業(yè)有倍增的就業(yè)效應(yīng)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)大發(fā)展是解決就業(yè)問題的重要途徑。最近30多年來，我國已經(jīng)歷了3次創(chuàng)業(yè)浪潮，分別是1984年前后、1993年前后和2003年前后。在這3個年份，我國分別召開了十二屆三中全會、十四屆三中全會和十六屆三中全會。三中全會與創(chuàng)業(yè)浪潮的形成有內(nèi)在關(guān)系嗎？

賴德勝：答案是肯定的。原因是前面幾次三中全會高舉改革的大旗，分別通過了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》、《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》和《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。這些決定為市場作用的發(fā)揮創(chuàng)造了很好的條件，而市場機(jī)制和價值規(guī)律發(fā)揮作用是創(chuàng)業(yè)活動得以活躍開展的前提。

黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）著眼于改革的全面深化，提出了一系列深化改革的思路。比如，“使市場在資源配置中起決定性作用”。將市場的作用從 “基礎(chǔ)性”提升為“決定性”，這不是簡單的文字游戲，而是對過去政府干預(yù)市場模式的告別，市場能解決的全部讓給市場，要充分發(fā)揮市場機(jī)制和價值規(guī)律的作用，大幅度減少政府對資源的直接配置。這意味著微觀主體有更大的選擇權(quán)和決策權(quán)，有更多的市場空間允許非公資本進(jìn)入，為創(chuàng)業(yè)活動提供了更理想的環(huán)境。

再比如，《決定》提出公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭，等等。這些鼓勵保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)權(quán)利的舉措，將為創(chuàng)業(yè)活動的發(fā)展繁榮提供制度保障。

還比如，《決定》對健全促進(jìn)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制做了專門論述，明確要求完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制。

因此，可以預(yù)見，第四次創(chuàng)業(yè)浪潮即將來臨，這不僅會極大地促進(jìn)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長，還會極大地促進(jìn)就業(yè)。有理由相信，創(chuàng)業(yè)的就業(yè)效應(yīng)將會得到充分釋放，創(chuàng)業(yè)將會成為解決就業(yè)問題的利器。

全面深化改革將推動就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化

記者：就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題在我國一直非常突出，三中全會的《決定》對于解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)有突破嗎？

賴德勝：就業(yè)結(jié)構(gòu)將會更加優(yōu)化。全面深化改革，健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，意味著將有越來越多的農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市，從而，勞動年齡人口在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例繼續(xù)降低，在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例繼續(xù)提高。就業(yè)人口結(jié)構(gòu)的這種轉(zhuǎn)變，也是推動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。

但就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化遠(yuǎn)不止于此。全面深化改革還會引起就業(yè)結(jié)構(gòu)的其他變化，至少有兩個方面的影響。

一是在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人口將不斷增加�！稕Q定》專門論述了文化體制機(jī)制創(chuàng)新，要求在快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，要建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力，更好地滿足人民群眾日益增長的文化需求。為此，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)文化資源在全國范圍內(nèi)流動。繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造。鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會資本進(jìn)入門檻�？梢灶A(yù)見，我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)未來幾年將會有跨越式發(fā)展。而英美等發(fā)達(dá)國家以及我國最近幾年的發(fā)展表明，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是典型的人腦加電腦產(chǎn)業(yè)，具有很強(qiáng)的就業(yè)吸納力，特別是對于受過較多教育的勞動者，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是個非常有潛力的就業(yè)領(lǐng)域。因此，隨著文化體制改革的全面深入，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比例會不斷提高。

二是綠色就業(yè)將大有作為。《決定》提出要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。同時，綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會創(chuàng)造出大量工作崗位，這個可稱之為綠色就業(yè)。根據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，美麗中國建設(shè)特別是綠色低碳發(fā)展將會新增就業(yè)崗位1600萬個。此外，美麗中國的建設(shè)也將提供大量創(chuàng)業(yè)機(jī)會。

就業(yè)質(zhì)量將會得到更加切實(shí)的提高

記者：推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，是黨的十八大提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。三中全會的《決定》對于提高就業(yè)質(zhì)量有什么指導(dǎo)意義？

賴德勝：就業(yè)質(zhì)量將會得到更加切實(shí)的提高�！稕Q定》雖然沒有直接使用就業(yè)質(zhì)量這個詞，但全面深化改革所涉及的諸多方面，都直接間接地會促進(jìn)就業(yè)質(zhì)量的提高。首先，《決定》提出，全面深化改革的目標(biāo)是 “讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民�！睘榇耍瑢�會加快社會事業(yè)改革，包括深化教育改革，提升創(chuàng)新能力和就業(yè)能力；規(guī)范收入分配，著重保護(hù)勞動所得，努力實(shí)現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重；建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度；完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況等。這些為民惠民的改革，將為就業(yè)質(zhì)量的提高提供切實(shí)的制度保障。

其次，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為它是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。也就是說，勞動者不僅僅能掙工資，還能成為企業(yè)的股東，參與利潤的分享。顯然，這將增加勞動者從企業(yè)發(fā)展中所獲得的收入，也將增加勞動者在企業(yè)的話語權(quán)，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧，而這些都是高質(zhì)量就業(yè)的重要內(nèi)容。

再其次，《決定》強(qiáng)調(diào)了政府在促進(jìn)就業(yè)中的責(zé)任。要規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。增強(qiáng)失業(yè)保險制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的功能。創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通職工表達(dá)合理訴求渠道。這些涉及就業(yè)公平、就業(yè)能力、社會保障、公共服務(wù)、勞動關(guān)系等問題的規(guī)定，對切實(shí)提高就業(yè)質(zhì)量提供了方向性保障。同時，針對就業(yè)質(zhì)量比較低的農(nóng)民工群體，《決定》還明確要求保障農(nóng)民工同工同酬。如果說過去30多年，就業(yè)工作更多地關(guān)注了就業(yè)數(shù)量，那么，在全面建成小康社會的進(jìn)程中，就業(yè)工作一方面要繼續(xù)關(guān)注就業(yè)數(shù)量，另一方面，要將就業(yè)質(zhì)量的提升放在更加重要的位置。

改革也可能增加就業(yè)壓力

記者：全面深化改革為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)造了難得的機(jī)遇，但改革是否也會增加就業(yè)壓力呢？

賴德勝：改革的確也有可能增加就業(yè)壓力。比如啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，短期看對就業(yè)無大影響，甚至還會有利于就業(yè)。因?yàn)闉榱苏疹櫤⒆�，一些年輕人會退出勞動力市場，所以可能減輕就業(yè)壓力。但從中長期來看，人口的增加是會增加就業(yè)壓力的�！稕Q定》所提及的下面幾個方面的改革，肯定會在短期內(nèi)導(dǎo)致就業(yè)壓力的增加。一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動的道路上來，建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。這會使那些粗放生產(chǎn)、過量消耗自然資源、破壞環(huán)境的企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，從而會增加需要再就業(yè)的人數(shù)。二是研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。雖然這一政策的正式實(shí)施有個過程，但一旦推廣開來，則會減少新增工作崗位的數(shù)量，因?yàn)楝F(xiàn)在每年1000萬個到1200萬個的新增崗位中，有30%是自然更替，有人退休、有人補(bǔ)進(jìn)來。三是深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革，會使一些國有企業(yè)陸續(xù)釋放出冗員，增加再就業(yè)壓力。這些改革，與放緩的經(jīng)濟(jì)增長速度一起，使我國的就業(yè)壓力將長期存在。

《決定》對以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)做了專門論述，這是非常符合就業(yè)工作邏輯的，因?yàn)檫@些群體要么人數(shù)多，要么就業(yè)難，要么兼而有之，這四類人群的就業(yè)解決好了，整個就業(yè)工作就基本解決好了。其中，對如何促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，《決定》著墨最多，這是因?yàn)楦咝．厴I(yè)生既人數(shù)多，又就業(yè)難，而且，他們屬于人力資本較高的人群，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要力量，解決好他們的就業(yè)，具有特殊重要的意義。根據(jù)《決定》，政府將主要從崗位開發(fā)、崗位購買、自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)見習(xí)等方面來促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。多年的實(shí)踐證明，這些措施是有效的。但如何提高高等教育質(zhì)量、提高畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，也是非常重要和必要的。